d只要建立足够完善的管理制度，加强官员的调任和考核监督，发展经济让百姓丰衣足食，时日久了也自然会慢慢得到良好的控制，但对于西域甚至西方诸国，册封异族诸侯掌控不够，郡县制更加不可能，唯有将分封和郡县合二为一，才可能永久解决这种隐患”陈旭在脑海里组织了一下自己的语言，尽量让自己下面说出来的话能够让秦始皇接受。
“爱卿还请明言”秦始皇并不太明白陈旭的意思。
“眼下诸位公子皆在咸阳，身份等同庶民，皆都无所事事，而陛下又不曾立下太子，这既不符合商周古礼，同时也让满朝文武公卿甚至天下百姓皆都茫然，臣以前说过，天下凡人莫有不死者，陛下可曾想过百十年后大秦的传承”
皇帝瞬间脸色肃然，直勾勾的看着陈旭。
“臣并非想支持哪位公子将来继承陛下大统，但不立太子，总会是一个巨大的隐患，陛下自言不喜扶苏公子，那陛下可曾有立太子的想法和打算”
陈旭神情很淡然，这件事满朝文武都不敢说，但他就敢说而且敢问，而且眼下只有他和皇帝两个人，说什么皇帝都不会对他翻脸。
秦始皇沉默许久之后轻轻摇头。
“朕还未想好，不知爱卿突然问起此事，和经略西域分封诸侯有何关系”
“诸位公子贵为天家血脉，将来自然不能成为庶民，必须要有相应的身份和地位，不然天家威仪何在但眼下诸位公子皆都慢慢成年却连普通的官员地位都不如，此事如果不尽早安排，一旦陛下殡天，将来诸位公子如何自处而如果不立太子，争权夺嫡之事必然发生，大秦恐怕瞬间就会混乱不堪，陛下辛辛苦苦打造的这万世江山有分崩离析之危”
陈旭的这番话固然有些大逆不道，但却是事实。
秦始皇脸皮微微抽搐，紧紧的握着茶杯，良久之后才慢慢开口：“爱卿难道是想劝朕立下太子，然后分封诸位皇子”
“立太子乃是陛下家事，臣不会置喙，只是想提醒陛下此事要早作打算，而分封之事眼下到是一个很好的时机，那就在西域诸地”
秦始皇眉毛一抖，脸上显出极其惊讶的神情看着陈旭：“爱卿是说让朕把诸位皇子分封到西域诸地”
“不错”陈旭点点头，“陛下有皇子十多位，公子扶苏，公子高、公子昆、公子将闾皆都成年，他们都是陛下的至亲骨肉，身份尊贵，岂可将来沦为庶民而乞食与田亩和商贾之间将他们分封到西域和东胡甚至是岭南这些荒蛮之地，册封为诸侯之国，既可以尊王攘夷拱卫大秦，又可以监控异族传播教化，此乃一举两得之利，而诸位皇子也因此获得皇族该有的身份和地位，虽然那些地方乃是苦寒边荒之地，但我大秦当初也起于西垂犬戎之间，数代先王励精图治，彻底将大秦融入了中原，方才有今日陛下一统华夏之功而诸位公子分封出去，必然也会同样励精图治，将那些边荒之地的异族教化归服，比之直接册封异族诸侯要安稳得多，而且也会得到天下诸生的支持，许多在中原闹嚷不堪的百家门徒或许也会甘愿投奔而去，辅佐诸侯教化民众，百十年之后，这些异族尽皆说中原之语，写我中原之字，读我中原之书，著我中原之裳，以我中原为荣，共尊我大秦为上国，到时候四大部洲皆都车同轨书同文，八方来贺万国来朝，成就陛下威服四海八荒的帝王之道”
秦始皇霍然站了起来，眼神中闪烁着平日难得一见的精彩光芒，神情激动的背着手在大殿之上来回走动。
“爱卿此策甚妙，当初李相提请采用郡县制，朕当时正年轻气盛，因此觉得郡县制的确可以减少诸侯争斗，但一统六国之后，朕又的确感觉到郡县制的弊端，郡县官员的任用和选拔虽然出自朝堂，但却仍旧处处掣肘，政令执行并不通畅，诸多郡县官员仍旧抱残守缺不遵朝令，阳奉阴违之辈处处皆有，直到爱卿来咸阳之后改制朝堂，实行三省六部和九品官职制度之后，这种情形才有所改观，如今政令比以前通畅的多，但西域甚至西方诸国，将来征服之后朝堂必然鞭长莫及，政令来往一次数月甚至数年，必然会埋下诸多隐患，唯有采用分封制度，以天家血脉统御，方才最为妥当不错不错，与其分封异姓诸侯，不若分封诸位皇子，兄弟阋于墙而出外御其侮，此乃良策也”
看和秦始皇走来走去的嘀咕，陈旭提着的一颗心也放了下来。
分封诸位皇子，可以说是平息大秦将来隐患的一个巨大步骤，分封国内，陈旭没去想过，毕竟郡县制相对于诸侯分治来说的确是一个巨大的进步。
与大秦同时代的欧洲，罗马盛极之时一统欧洲大陆，但正是因为分封制度，导致欧洲很快又分崩离析，本有议会这种超前的政治体制，但却还是没有发展成为华夏这种数千年大一统的格局，因此混乱了足足数千年，期间许多优秀的文明种族在混乱的战火中湮灭无形，而华夏却因此得以传承下来，成为唯一一个文明传承没有断绝的古老国度。
但若是不分封，大秦皇族的力量便犹若一根独苗得不到支撑，全靠皇帝的掌控以及臣子的辅佐，皇帝霸道还好，但若是皇帝软弱，文武大臣必有心怀不轨者，叛乱一起帝国瞬间就会风雨飘摇。
而让秦始皇把自己的这些儿子都分封出去，既是救他们的命，也是加强征服之地和大秦的紧密联系。
一旦国内有任何反叛举动，至少这些分封的诸侯王不会坐视不理自己的老窝被外姓霸占了，必然会群起而攻之。
天下大势分久必合合久必分，这种事神仙也阻挡不了。
至于大秦能够坚持多久
陈旭不会去考虑，也考虑不了那么远，任何事情都有自身的发展规律
但从眼下来看，一国两制才是最好的方法。
“最好是把胡亥这个祸害也分封出去，分到海南岛或者爪哇岛，把李斯这个反骨仔也一并带去，让他们两个在孤岛上搞基。”陈旭在心里默默念叨。
“爱卿，若是朕现在就开始征讨西域，可有良策”
理解到陈旭这种分封的好处，秦始皇猛然间就按捺不住心中的猛虎了，似乎迫不及待的想要把自己的一群儿子安排妥当。
毕竟陈旭说的对，自己身为皇帝，一群儿子皆都无权无势连一个郡县官员都不如，这有损天家威严，国内无法安排，安排到国外就是唯一的方法，这也让他心中堵了许久的块垒突然就开始消融。
“陛下，对于征战臣不太懂，羌戎比之匈胡更加势大，而且所处的地势贫瘠辽阔，若想用精锐马卒突袭之法恐难奏效，一旦深入其地，地形不熟补给困难，加上羌戎诸胡袭扰可能会导致大量将士伤亡，最主要的是眼下我们对羌戎所居之地的情形一无所知，军法云知己知彼百战不殆，因此臣建议陛下勿要操之过急，可以先暗中派人跟随一些来往于西域诸地的商队打听西域的情况，同时也可以暗中宣传我大秦即将派遣大军征讨西域，陛下两次征伐匈胡，如今大秦马卒的悍勇定然早已流传的天下皆知，一些小部族必然恐惧派遣使者前来咸阳乞求归服，至于月氏这种大部族，可以用计先探知其族内的动向”
“如何探之”
“陛下，去岁阴山侯攻破匈奴王庭，斩头曼单于，俘其妻子，但匈奴因受月氏、东胡和我大秦的三面挤压，为了求得生存之地，必然会质其子于月氏，这就是一个很好的借口，陛下只需要派遣使者手持谕令前去月氏，要求月氏王交出匈奴王子和逃散投奔而去的匈奴贵族”
“若是月氏人交，则说明月氏害怕我大秦，可以威逼利诱让其臣服，若是不交，则就可以策划一次机会征讨，务求一击而胜将其打怕，然后强收其地，册封一位公子掌控，然后组建奴兵辅以大军四面征讨，数年下来西域必然收入陛下囊中”
眼下大秦国强民弱，民生疾苦交困，非是最好的征伐时间。
但秦始皇知道了西域之外还有另一番天地，必然不会置之不理，他要实现陈旭所言的帝王之道，就需要不断的开拓进取。
但面对西域和西方诸国，大秦心有余而力不足，强行采用郡县制并不是良策，因此陈旭提出的分封诸位皇子的建议刚好可以化解这个难题，因此秦始皇便特别上心，拉着陈旭在紫宸殿足足聊了一个时辰，茶水喝了两大壶。
巳时末，陈旭从皇宫出来。
一边走路一边不断的摸着肚皮打着茶水嗝。
他感觉肚皮都在晃荡。
但今日收效显著，只要大秦按照他的计划慢慢发展下去，十数年之后，大秦自然又是另一番不亚于盛唐的繁华盛世。
第743章 警察系统
裁军之事已成定局。
皇帝谕令一下，顿时三省六部全都如同一架巨大的机器瞬间开动起来，无数命令从三省六部的府衙派发出去，大量通传文书的军卒手持令牌从咸阳四门呼啸而出将政令通传天下。
同时作为朝堂喉舌的咸阳都市报也在三天之后最新一期的报纸上刊登了裁军之事，并且还把详细的裁军细节和裁撤将卒的安置情况也写的一清二楚。
陈旭这三天也没闲着，因为被刑部令阴戊抓了壮丁。
裁军之事几乎是陈旭一手策划和推动的。
普通官员不清楚，但李斯冯去疾蒙毅这些老狐狸肯定知道，虽然不能当面指出来，但彼此却心照不宣。
从西北三十万大军之中再次遴选三万年轻勇武的兵卒组建部队，采用同样的马卒装备和训练方式，负责镇守长城沿途的边关，数十个关口分配下来也只不过数百上千人而已，这些人马西北郡县就能供养，一下子就让朝堂的压力减少了一大半，这件事兵部已经妥善安排下去，谕令已经送往西北军营。
还有就是遴选有军爵在身的将卒，这些人将转变成为地方警察，这件事最为复杂，全国三十八郡九百余县都要设置警察署衙，单独组建一个陌生的系统繁杂无比，千头万绪都要刑部去负责，作为刑部令的阴戊直接把自己满脑袋头发都差点儿揪光了，最后苦着脸去找冯去疾，冯去疾自然撂盘子让他去求陈旭。
因此陈旭只好在刑部署衙上了三天的班，从刑部设置警察署，郡城设置警察厅，县城设置警察局到乡镇设置派出所，一条龙的帮助阴戊梳理清楚。
警察不同于军卒，主要不是打仗，因此配备的武器也简单的多，最多只能配备刀剑和轻驽，马匹也主要是jūn_duì淘汰下来的战马，但这些西北军营都有大量的储备，按照郡县乡镇分配下去，大致能够保证分配。
基层乡镇派出所设置所长一名，由游缴担任，按照百户一人配备基层警察，将以前归属于亭长的亭父、求盗两个职务收归派出所，而亭长则作为乡镇干部彻底变成了乡吏不再负责安全事务，派出所照样听从里典或者嗇夫的领导，但直接的顶头上司不再是县尉，而变成了县城的警察局长。
县衙设置警察局，局长一名武爵六级以上，官职八品，副局长一名武爵五级以上，捕头一名武爵四级以上，典狱一名，各自负责警务、缉捕和监狱的管理，将以前的狱掾、狱吏、狱卒皆都纳入警察局管理。
郡丞设置警察厅，设置一名厅长和数名副厅长，负责管理全郡的警务和侦缉抓捕以及监狱和刑犯的管理。
刑部下属的警察署同样设置一套新的领导班子，根据裁撤的将卒军爵高低进行调配。
根据户部统计，整个大秦眼下登记约有两千七百万人口，这个人口是登记在册的成年人口，没有计算未成年的孩童，共计八百余万户，按照百户分配一名基层警察，安置裁撤的兵卒将近九万余人，实际上这个数量是不止的，因为像动辄数万数十万户的繁华郡城来说，基层警察的数量还要翻倍，因此光是基层警察就能安置下去十余万，这对于当地郡县来说是一个巨大的压力。
为了减少钱粮开支，减轻当地郡县突然多出来的这些警察俸禄的压力，冯去疾专门还组织刑部、户部和吏部的官员进行了商讨，因为警察相当于普通官吏，不再是将卒，因此在待遇方面要降低到和同等级官吏的官秩水平，一级军爵担任基层警察，年俸从五十石降低到三十石，但会根据军爵分配田产和房产，其他各个级别俸禄都有不同的削减。
这是强制性的削减，反对无效，如果不愿意服从分配将会被剥夺军爵赶回家种地。
因为以前当兵的俸禄都一直是拖欠状态，朝廷根本就无法兑现，眼下既然可以打折兑现，所有的军卒不可能不接受，而且军令严苛，一旦不服从调配就是违背军令，谁都不愿意在这种机会面前犯二，至少接受了回去还是官吏，有粮饷可以吃，远比耕田种地强的多。
对于警察系统的组建陈旭还是非常用心的。
毕竟这是他穿越到秦朝之后第一个参与建设的国家统治机关，警察将会成为以后大秦稳定的核心体制，将把整个大秦从乡村到京师都监控管辖起来，所有不轨之徒都将在警察的管控之中。
而且裁军也是陈旭暗中主导的，安置裁撤下来的将卒也是陈旭一手策划的，他必须把这件事帮忙安排到尽善尽美的地步，不光要让皇帝满意，还要让所有裁撤下来的将卒满意。
根据陈旭提供的裁军三策，基本上西北三十万大军都能够安排妥当。
“警察署衙的策划基本上就是如此，余下
